本网讯，时值全国两会召开之际，由中国医药卫生行业25家协（学）会共同主办，E药经理人、中国县域卫生承办的2026“声音·责任”医药卫生界人大代表政协委员座谈会于3月3日以“线上+线下”形式在京召开。来自医药卫生界的30余位全国及省级人大代表、政协委员出席，国家发改委、工信部、国家卫健委、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等部委领导及行业专家应邀参会。

图为活动现场

2026年是“十五五”规划开局之年，国家对“健康中国”建设的战略部署进入新阶段。本次座谈会围绕“促进健康消费，筑牢人民健康保障”主题，设置“以科技创新与新质生产力驱动医药产业体系升级”和“强基层、建体系、守底线，全方位筑牢全民健康保障网”两大议题。与会卫生医药两会代表畅所欲言，既有观点交锋，也有深度共识，其中国谈药入院难与分级诊疗落地难成为讨论最为热烈的两大焦点。

国谈药落地之困：要不要设门槛？

在产业升级议题讨论中，国谈药“进医保难进医院”的“最后一公里”问题引发激烈讨论。全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬直言：“建议对国谈药品不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录，确保医保准入创新药高效入院应用，保障临床用药需求。” 

然而，来自医疗界的代表委员从临床复杂性和医院运行角度揭示了门槛存在的深层原因。全国政协委员、北京大学第一医院老年内科主任医师刘梅林指出，老年人往往多病共存，目前的DRG/DIP按病种付费模式下，医院治疗高风险老年患者容易“超支”。若简单要求医院不设门槛，却不改革支付方式，医院将难以承受经济压力。她建议在医保支付改革中对老年群体统筹考量。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉则从数据角度分析：“医疗数据‘不出院’已成为阻碍医疗AI场景化落地的关键障碍。”他呼吁构建安全可控、服务科研、惠及患者的三方共赢机制。

这场关于“门槛”的激辩，本质上是宏观政策与微观现实的碰撞。产业界代表希望行政推动创新药快速落地，医疗界代表则呼吁配套改革同步跟上。双方共识在于：只有建立多元支付体系、优化医保支付方式、借助AI辅助决策，才能真正打通国谈药入院“最后一公里”。

分级诊疗之问：“到底是为了谁？”

在“强基层”议题讨论中，全国人大代表、安徽中医药大学第二附属医院急诊科副主任医师徐晓婵提出的问题直击要害：“分级诊疗模式的设置究竟应以谁的需求为出发点？是我们认为的合理模式，还是老百姓的实际需求？”

她结合驻村经历指出，当前分级诊疗主要是纵向层级划分（一级、二级、三级医院），但老百姓的困扰在于找不到合适的医院时需反复奔波。她建议构建“纵向层级诊疗+横向协同配合”的架构，并探索“特岗全科医生”制度，让熟悉患者的医生成为转诊导航员。

全国政协委员、北京大学第一医院心血管内科主任霍勇也反思：“目前医疗机构考核指标仍停留在门诊量、手术量，缺乏对区域健康管理的评价。”他呼吁明确不同级别医疗机构职责，建立家庭医生权责对应机制，并借助AI赋能基层，让家庭医生从“签而不约”走向真正发挥健康守门人作用。

针对基层人才困境，全国人大代表、天津中医药大学名誉校长张伯礼建议推广“县管乡用”经验，在国家层面制定基层医务人员管理制度，让人才“下得去、留得住”。全国人大代表、邢台市人民医院主任医师陈树波则强调区域统筹：“应以地市为单位打造半径100公里以内的区域医疗体系，形成基层兜底、县级承接常见病、市级解决疑难重症的一体化格局。”

全国政协委员、中日友好医院原副院长姚树坤从慢病管理角度提出，人工智能能够重塑健康管理全链条价值，通过可穿戴设备与智能干预，让高血压、糖尿病等慢病患者在基层就能获得规范化管理。全国人大代表、贵州省德江县人民医院副院长苏俊则直言当前基层慢病管理率“真实情况仅30%左右”，呼吁以区县为单位搭建统一信息平台，实现数据互联互通。

科技创新与健康消费：新质生产力赋能民生

除了焦点辩论，卫生医药两会代表还就科技创新、银发经济、中医药传承等提出丰富建议。

全国人大代表、国药集团国药投资董事于清明建议推动人工智能与医疗器械深度融合，开发兼具多重功能的智能服务机器人等产品，并建议进一步加大国产创新药品医疗器械的推广使用，减轻医疗负担，降低医保费用。全国人大代表、扬子江药业集团董事长徐浩宇呼吁深化“体重管理年”行动，运用AI实现精准减重干预，推动慢病防治关口前移。

全国政协委员、中国药科大学校长郝海平建议打造原创新药研发生态区，汇聚人才资本，突破心脑血管、中枢神经系统等重大疾病临床瓶颈。全国人大代表、山东步长制药副董事长赵菁提出以全链条追溯体系保障中药质量，推动中医药数字化转型。

在基层中医药发展方面，全国政协委员、中国中医科学院学部委员唐旭东呼吁加强县级中医院建设，利用人工智能实现名老中医经验下沉。全国人大代表、河南中医药大学原副校长司富春建议构建“中西协同加多维干预”的慢病管理模式，探索医保按疗效价值付费。

凝聚共识：为健康中国注入新动力

自2009年首届举办以来，“声音·责任”座谈会已连续成功召开十八届，成为医药卫生界代表委员集中反映行业诉求、凝聚共识的重要平台。本次座谈会前，25家协（学）会自2025年下半年起通过下基层调研、线上座谈、问卷调查等形式，广泛收集行业问题，整理成百余份建议素材，为代表委员发声提供了扎实依据。

与会卫生医药两会代表一致认为，2026年作为“十五五”开局之年，医药行业应以科技创新培育新质生产力，以三医联动破解体制机制障碍，以强基工程筑牢全民健康保障网。无论是国谈药落地的“门槛”之争，还是分级诊疗的“为谁”之问，最终指向同一个目标：让人民群众获得更优质、更便捷、更可及的医药健康服务。这些来自一线的声音将为两会建议提案提供重要参考，推动政策完善，助力健康中国建设迈向新高度。

审校：张晓涵

责编：王春丽